改善民生，让群众共享发展成果
　　
　　稿件来源：南阳日报
　　
　　南阳日报记者　胡新伟　通讯员　刘万群
　　

　　保障和改善民生，事关全市人民，惠及千家万户。
　　
　　市五次党代会工作报告指出，要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把为民谋利放在第一位，大力发展社会事业，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点，探索以民生为导向的经济社会发展路子。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，加强社会保障体系建设和对低收入群体的帮扶，切实把发展成果更好地用到保障和改善民生上。
　　
　　“改善民生，枝叶关情，让人民群众共享发展成果，是我们工作的最终目标，是我们为之不懈努力的追求。”１１月６日，市人力资源和社会保障局局长程建华动情地说，“保障和改善民生关系到群众的切身利益，关系到经济社会的健康发展，关系到全市的和谐稳定，我们将按照市委书记李文慧提出的‘着力改善民生’的要求，把保障和改善民生工作真正落到实处。”
　　
　　改善民生成效卓著
　　
　　就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。近年来，我市充分发挥市场就业机制效能，统筹城乡就业，认真贯彻落实积极的就业政策，以经济发展拉动就业，以推动创业带动就业，以提升素质促进就业，以完善制度统筹就业，在就业态势复杂的情况下，保持了就业局势的基本稳定。“十一五”期间，全市累计新增农业富余劳动力转移就业８８．０２万人，新增城镇就业６０．５３万人，下岗失业人员再就业２０．８２万人，动态消除零就业家庭。应届大中专毕业生就业率稳定在８０％以上，城镇登记失业率控制在３．５％以内。
　　
　　社会保障是民生之基。经过各级党委、政府和人社部门的不懈努力，我市社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇连年提高，一张坚实细密的社会保障“安全网”，提升着群众幸福指数，让百姓生活更安稳。全市企业职工基本养老保险实现省市级统筹，机关事业单位养老保险试点工作不断完善；２００７年，我市纳入国家首批城镇居民基本医疗保险试点，“一老一小”有了医疗保障，随着居民医保的迅速展开和新农合的实施，我市从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。到２０１０年底，全市社会保险参保人数达到５２０．５万人次，比“十五”末增长１５０％；其中，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到２４５．５５万人、１４８万人、６２．６３万人、３５．６５万人和２８．６７万人。
　　
　　不断提高城乡社会救助体系建设水平是改善民生的重要组成部分。“十一五”期间，全市城市低保标准平均由１２０元提高到２００元；人均实际补助标准由５６元提高到１４５元。农村五保集中供养标准由１２００元提高到２０００元，分散供养标准由１０００元提高到１２００元；全市乡村敬老院由３６３所发展到７４１所，入住五保对象达到３４０２１人，集中供养率由１０．７％提高到４０％。转化升级农村特困户救助制度，全面建立农村低保制度，农村低保受惠人群由１６．８万人增加到４３．８万人，人均补助标准由１２元提高到６０元。同时，不断提高社会事务管理水平，积极为弱势群体创造更多福利。
　　
　　改善民生任重道远
　　
　　虽然我市在改善民生方面已取得了很大成绩，但在前进过程中仍面临不少困难和不足，突出表现是：城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，劳动就业、社会保障、城乡社会救助体系建设等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民群众在新的发展阶段期待过上更加美好的生活，对改善民生提出了更高的要求，保障和改善民生任重道远。
　　
　　——我市劳动力资源丰富，扩大就业的压力很大，就业形势严峻是我市城镇化发展过程中面临的一个重大课题，就业岗位供求不平衡状况将进一步加大；从就业的产业结构看，第二产业从业人员比重偏低，就业结构亟待调整；同时，由于社会保障和劳动报酬等原因，城镇个体和民营经济从业人员存在着很大的不确定性，一定程度上影响了部分从业人员的就业信心和稳定性。
　　
　　——经济发展方式的转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求，我市社会保障体系建设还存在着覆盖小、保障水平低、制度不健全等问题，目前还没有被社会保障制度覆盖的各类群体诉求增加，解决体制转轨遗留问题的任务更加迫切；城镇化进程加速，对加快健全社会保障体制机制提出了新的更高要求，城镇化过程中出现的人员在城乡间频繁流动的格局，要求加快各项社会保障政策的统一和衔接，从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍；人口老龄化来势凶猛，对社会保障可持续发展提出了新的更高要求，社会保障长期资金平衡压力巨大。
　　
　　——城乡社会救助体系建设虽然取得重要进展，但还存在体系不够完善、救助工作力量薄弱、部门配合不够密切、救助标准不高等问题。
　　
　　改善民生大有可为
　　
　　面对新的挑战，我市将抢抓机遇，进一步加大保障和改善民生力度。
　　
　　实施就业优先发展战略。我市把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极就业政策，瞄准产业承接和大项目建设拉动就业，鼓励全民创业带动就业，帮扶重点群体稳定就业，落实优惠政策促进就业，强化技能培训提升就业，整合人力资源市场服务就业，大力提升城乡劳动者素质，逐步实现社会就业更加充分、更加稳定、更加体面。“十二五”期间，力争新增城镇就业５５万人以上、失业人员再就业６．５万人以上、农业劳动力转移就业４０万人以上、完成创业培训１万人以上；城镇登记失业率控制在４％以内，大中专毕业生就业率稳定在８５％左右。
　　
　　“十二五”期间，随着《社会保险法》等一系列法律法规政策的出台，我市社会保障工作也迎来了难得的发展机遇。结合南阳实际，我市将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力提高社会保障能力和水平。到“十二五”末，力争各项社会保险参保达到１０８２万人（次），其中：基本养老保险参保人数达到７４４万人，城镇基本医疗保险参保人数达到１８０万人，工伤保险参保人数达到５０万人，失业保险参保人数达到６８万人，生育保险参保人数达到４０万人。让老有所养、病有所医、伤有所治、失业有救济、生育有保障５项“保护伞”为全市人民遮风挡雨，解后顾之忧。
　　
　　着力构建城乡社会救助体系。市民政部门将积极贯彻省政府支持南阳发展的工作部署，争取省财政在城乡低保配套资金安排等方面予以倾斜并建立长效机制，为我市困难群众提供更好的保障；逐步建立与经济社会发展水平相协调的城乡社会救助标准自然增长机制，让困难群众共享改革发展成果，今年城市低保人均补助标准由１４５元提高到１６０元，农村低保人均补助标准由６０元提高到７２元；农村五保分散供养标准由每人１２００元提高到１３２０元，集中供养标准由每人每年２０００元提高到２２４０元；进一步提高城乡社会救助工作规范化水平，最大限度地体现社会公平正义及党和政府的关爱。