近年来，新野县在棉纺织产业发展上，瞄准创建“全国棉纺织基地县”的目标，按照“培育龙头，壮大规模，拉长链条，优化结构，提升水平”的发展思路，坚持抓产业扩规模，抓龙头强骨干，抓技改上水平，抓园区优载体，抓调整促创新，推进了棉纺织产业集群的快速发展。目前，全县棉纺织企业发展到150家，固定资产达到30亿元，从业人员4万余人，纱锭规模达130万锭（含气流纺折合），织机6000余台（套）。其中，年销售收入超15亿元的企业1家，超亿元企业9家，超千万元企业50家，年产棉纱近40万吨，各种面料1.6亿米左右。2007年全县限额以上棉纺织企业累计完成产值102.3亿元，实现利税17.7亿元，分别占限额以上工业的77.4%、76.3%。新野县棉纺织业在全县工业中的比重居全省各县市区之首。

1、理清思路，科学规划引导发展

新野是全国优质棉基地县和全国棉花百强县，发展棉纺织业有着得天独厚的资源优势，常年种植棉花40万亩左右，年收购加工棉花4万吨，所生产的“银鹏”牌棉花连续多年被评为“全国十大棉花名牌”，有发展棉纺织业的资源优势。县内新纺公司是全国大型纺织骨干企业，具有明显人才、市场、技术、管理、信息等优势。同时，我们还面临着棉纺织产业由沿海向内地转移、由非产棉区向产棉区转移及加入世贸组织后纺织业面临的良好发展前景等。从2001年开始，县内有技术、有资金的经济能人及县外客商在市场利益驱动下，自发地在新野投资兴办棉纺织加工企业。但刚刚起步的棉纺织企业普遍存在着规模小、档次低等诸多问题，制约了全县棉纺织业的进一步发展。为此，县委、政府立足县情，审时度势，从解决认识问题入手，在全县范围内开展了解放思想大讨论活动，统一思想，转变观念，梳理思路，科学确立了以棉纺织业为主的“工业强县”的发展战略和“突出发展，注重提高，相对集中，梯次推进”的发展思路。同时，专门邀请全国纺织工业协会、省纺院等科研院校的专家学者，高标准研究制订了《新野县棉纺织工业“十一五”发展规划》，高瞻远瞩地绘出了打造全国棉纺织强县的宏伟蓝图。“十一五”期间，全县拟投资26亿元，新上高档色织面料扩建、新上10万锭特种纱等12个织造、服装精深项目。到2010年，全县纺纱能力比“十五”末翻一番，纱锭达到150万锭，织机达到10000台，全县棉纺织工业总产值突破122亿元，利税18亿元。

2、扶优助强，壮大龙头带动发展

作为全县棉纺织企业的龙头，新纺公司经过40多年的艰苦创业，目前已成为全国520家和河南省50家重点支持企业之一，公司拥有总资产17.9亿元，纱锭40万锭，拥有瑞士、德国、日本、意大利、比利时等国清钢联、无梭织机、气流纺和自动络筒机等国际一流的先进纺织装备和技术检测设备1000多台（套），被国家确定为全国唯一一家功能性棉纺织品开发基地。年产高档织物用纱7万吨，服装面料1.2亿米。同时，围绕品牌战略的实施，提出了“做优、叫响、促销”六字方针，把“严细实恒”的企业精神贯穿于生产经营全过程，促进名牌战略的实施和名牌产品的形成，企业整体素质和经营效益逐年提高。其生产的“汉凤”牌棉纱畅销国内外，被评为省品牌产品，“华珠”牌棉布被评为省优质产品。该公司连续多年被评为全国最具竞争力20强和销售收入50强棉纺织企业，并跨入“河南工业企业（集团）100强”。2006年11月，被国家证券委员会核准上市，成为全省纺织行业和全市企业的第一家上市公司。2007年，新纺公司充分利用上市募集的资金加快项目建设，全年共完成技改投入4.3亿元，新上10万锭特种纱和特宽幅织物等项目，实现销售收入18.6亿元，增长12.4%；实现利税1.4亿元，增长30.5%。在新纺公司强大的技术、销售、人才优势带动下，全县民营棉纺织企业得到快速发展。到目前为止，全县限额以上民营棉纺织企业发展到149家，纱锭规模达到近90万锭，其发展的规模已相当于再造两个新纺公司。

3、打造平台，形成连片聚集发展

为搭建棉纺织产业集群平台，县委、政府按照“相对集中，连片开发，园区发展，规模经营”的思路，建成了县工业园区及上港乡、城关镇等7个棉纺织园区。县乡财政拿出1500多万元，对园区内水、电、路、通讯及场地等基础设备进行建设，全部实现了“四通一平”。同时，鼓励投资规模大、设备先进、产业关联度高、市场前景好的项目入驻县工业园区，提高产业集聚度和资源共享程度。对投资较少的项目引导其入驻乡镇工业小区。目前，县工业园区已入驻企业48家，其中固定资产投资1000万元以上的企业44家，棉纺织企业33家，并被省委、省政府确定为“六大特色工业园区”之一，现有纱锭30万锭。全县7个乡镇工业园区拥有棉纺织企业近百家。为加强园区管理，成立了县工业园区管理办公室，并对园区实行“封闭式管理”、“一站式办公、一条龙服务”及“安静生产日”等项工作制度，简化办事程序，提高工作效率。目前，县工业园区正着手抓好标准化厂房和信息平台建设，加强配套服务设施、产品研发和质监机构及技术创新体系建设，提升园区综合功能，增强对产业集群的承载力，吸引大个企业在园区聚集，增强对周边地区的辐射带动作用。

4、调整结构，推进机制创新发展

一是调整产业内部结构，不断拉长产业链条。面对起初棉纺产品普遍存在着档次低、缺乏市场竞争力等问题，积极引导民营棉纺织企业改变产品结构单一趋同倾向，实现由重纺向重织链条的转移。县委、政府出台了《关于大力发展棉纺织产业的意见》，从资金倾斜、政策扶持等优惠措施，引导民营企业提高装备水平、改进工艺技术、加强与优强企业联合，大力发展整浆与织布项目，提高产品质量和档次。全县棉纺织业基本形成了由植棉——轧花——棉纺——棉织——印染——服装的产业链条。目前正在争取年印染1.2亿米高档面料项目落户新野，该项目建成后对我县进一步拉长产业链条具有重要意义。二是加大对外开放。县委、政府出台了一系列优惠政策措施，广泛吸引外地客商到新野投资兴办棉纺织企业。成立了县政府驻北京和广东东莞联络处，并通过小分队招商、以商招商、节会招商等形式，促进本地棉纺织业与沿海棉纺织业对接，力促新野棉纺织业与沿海等地纺织企业的人才、科技、市场物流等优势相结合，使新野棉纺织业集群范围更广、层次更高。三是推进技术创新。新纺公司自“九五”以来，累计投入技改资金10亿多元，先后实施8次高起点的技术改造，开发生产了多功能纤维等近百个新产品，形成了“高支精梳纱——新型纺纱——高档服装面料”的产品结构，公司装备有三分之二达到国际、国内先进水平，并建成了国内最大、国际领先的转杯纺生产线和色织布生产线。民营纺织企业也在加快装备更新改造步伐，华星公司新上的2万锭精梳纺全部为最新研制的GJ40型精梳机，新上的布机全部为高档宽幅喷气织机。

5、创优环境，强化服务支持发展

为形成对外开放招商引资的“强磁场”效应，县委、政府在抓好硬件建设的同时，重点在优化软环境上下功夫。一是坚决整治企业经营环境。县政府组建了综合性行政服务中心，实行办证收费“四统一、一监督”管理办法。县委、政府集中两个月时间，在全县开展争创支持服务县域经济发展十佳单位和十佳标兵的“双争”活动。并通过实行缴费明白卡制度，建立效能和经济环境监测点、开展行风评议等有效形式，不断改善投资环境，吸引更多的客商到新野投资办厂。二是转变职能，搞好服务。组建县中小企业信用担保中心，由县政府出资200万元发起，全县中小企业自愿入会，并一次性交纳基金10—30万元，县信用联社提供限额资金支持。三年来，已为入会企业累计担保贷款5.3亿余元，较好缓解了中小企业资金短缺问题。为规范行业自律行为，先后组建了县总商会、县棉纺织协会及城关、上港棉纺织行业协会等民间组织，架起了企业与政府及时沟通解决问题的桥梁。三是为了不断增强企业的创新发展能力，县委、政府大力支持棉纺织企业积极走出去观摩学习，并把目光投向了长三角、珠三角等发达地区，通过深入学习考察，借鉴学习外地的先进管理理念。四是坚持每年对纳税先进工业企业予以隆重表彰和奖励，大力营造支持工业及非公有制经济发展良好氛围。2008年，县、乡财政又拿出400余万元用于奖励纳税先进工业企业及兑现优强企业技改贴息。