□记者刘江浩

核心提示|城镇化是人的城镇化，随着大量农民进城，变成市民，如何提供人口转移的便捷“通道”？城市如何练好“内功”，迎接大量农业人口转移？为此，河南省政府制定《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（豫政[2016]62号，以下简称意见），意见中有不少含金量十足的政策，比如具有合法固定场所的进城农民，均可以入户，购买首套房，给予补贴或贷款贴息等。

户口|城镇具有合法固定场所均可以入户

农民从农村走向城市的第一步，会面临不少门槛。而首个难题是户口问题。为解决此问题，意见出台四大举措。

关键词：激励

农民进城，村里的耕地怎么办？

为保障进城农民的权益不受损，意见指出，要建立健全农业人口转移激励机制。比如，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

关键词：放宽

意见指出，鼓励各省辖市县（市、区）进一步放宽落户条件，凡在城镇具有合法固定住所（包含租赁房屋）的，不受房屋面积限制，均准予入户。全面放开对高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、农村升学学生和参军进入城镇、留学归国人员的落户限制。

关键词：扩大

对于我省全面推行的居住证制度，仍然有个问题，凭着居住证，能否享受与城市同样的公共服务，这才是关键。所以，针对这个问题，意见鼓励各级政府根据本地实际，不断扩大对居住证持有人提供的公共服务范围，缩小与户籍人口基本公共服务的差距，避免居住证与基本公共服务脱钩。

关键词：保障

农民进城了，户口问题解决后，还有居住、教育、就业、医疗等一系列问题。能不能留下来，这些问题至关重要。

意见认为，要切实满足外来应保障人员基本居住需求。落实和完善农民工随迁子女就地就近入学政策，保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。抓好农民工技能培训。全面实施全民参保登记计划；实现全省范围内医疗费用异地结算；推动农民工与城镇职工平等参加各项社会保险并平等享受待遇。

住房|对农业转移人口购买首套房给予补贴或贷款贴息

农民进城后，住在哪里？住什么样的房子？如何能承担住房的压力？为稳定农民们住房的需求，意见明确指出，在新型城镇化过程中，要深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以购租并举为主要方向，加快建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。

意见认为，进一步扩大住房保障范围，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，将公租房扩大到非户籍人口。加快推广住房保障租赁补贴制度，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住，实现由实物与租赁补贴相结合逐步转向租赁补贴为主。

意见认为，要培育发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，支持其通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营,引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。加强房地产市场调节调控，推动各省辖市、县（市）加快编制本地住房建设规划，统筹安排住宅用地年度供应规模、住房建设总量、供应结构、空间布局和开发时序。

要鼓励引导农民进城购房，对农业转移人口购买首套房给予补贴或贷款贴息，鼓励商业银行开展农村居民个人住房贷款业务，加大对农民进城购房的金融支持。

配套|“十三五”末全部县及具备条件的乡镇、产业集聚区通上管道天然气

随着越来越多的农民进城，从农民变成市民，城市能否承载？城市该提供哪些配套性支持？意见指出在房屋、交通、市政公用设施等方面，城市应练好“内功”。

首要的是，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。其次实施道路交通畅通工程，优化街区路网结构，打通丁字路和封闭街区，加快建设快速路，优化主次干道功能，提高城市道路网络连通性和可达性。积极推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。

对于市政公用设施，意见指出，加快城镇生活污水垃圾处理设施建设，实施雨污分流改造，争取到2020年城市公共用水普及率达到98%，污水垃圾处理设施建制镇实现全覆盖。

引导天然气管道向用气市场集中、规模较大、管道经济效益较好的乡镇及产业集聚区延伸，力争到“十三五”末全部县及具备条件的乡镇、产业集聚区通上管道天然气。加强地下综合管廊建设，到2020年基本建成地下综合管廊1000公里左右，城市建成区20%以上、县城10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

在城市公共服务方面，加快城镇中小学和幼儿园建设，增加城镇基础教育资源供给。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，光纤到户覆盖城市所有家庭，固定宽带家庭普及率达到80%。开展美丽乡村示范创建，争取到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，有条件的县形成2-3条美丽乡村示范带。加强历史文化传统村落保护，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。